Les pouvoirs de juge-administrateur dans le contentieux de la police de l'environnement industriel

TABLE DES MATIERES
Avant-propos    5
Préface    7
Table des abréviations et sigles    11
I.    Principales abréviations    11
II.    Principaux sigles    13
Sommaire    17
Introduction générale    19
I.    La délimitation du contentieux de la police de l’environnement industriel    28
A.    Les contentieux inclus dans le contentieux de la police de l’environnement industriel    28
B.    Les contentieux exclus de notre objet d’étude    35
II.    L’intérêt d’étudier l’office de juge-administrateur de l’environnement industriel    42
III.    Méthodologie et objectifs de la recherche    49
Première Partie : L’originalité du juge-administrateur de l’environnement industriel    51
Titre 1 : Juge-administrateur, un office particulier du juge administratif    53
Chapitre 1 : L’évolution de la place du juge-administrateur au sein du contentieux administratif    55
Section 1 : La remise en cause de la particularité historique du juge-administrateur de l’environnement industriel    56
I.    La particularité originelle du juge-administrateur au sein du contentieux administratif    58
A.    Le juge-administrateur intervenant à la marge dans le contentieux administratif    58
1.    Les contentieux interdits au juge-administrateur    58
2.    La présence résiduelle du juge-administrateur dans le contentieux administratif    66
B.    L’indifférence de la doctrine de l’époque à l’endroit du juge-administrateur    71
II.    La fin de la particularité originelle du juge-administrateur en raison de l’évolution de l’office du juge administratif    75
A.    La révolution de l’office du juge administratif    76
1.    La métamorphose de l’office du juge administratif par la loi    76
2.    La métamorphose de l’office du juge administratif prolongée par la jurisprudence    79
B.    L’impact de l’évolution de l’office du juge administratif sur la particularité du juge-administrateur    83
Section 2 : La nouvelle particularité partagée du juge -administrateur de l’environnement industriel    84
I.    La nouvelle classification doctrinale des pouvoirs du juge administratif    84
A.    Une classification distinguant deux catégories de pouvoirs du juge administratif    85
1.    Une classification évoluant au sein de la classification formelle des recours contentieux    85
2.    Une classification des pouvoirs fondée sur l’intention du juge    90
B.    Les pouvoirs de juge-contrôleur    93
1.    Les pouvoirs de juge-contrôleur a minima    93
2.    Les pouvoirs de juge-contrôleur a maxima    96
II.    La nouvelle étendue de l’office de juge-administrateur    105
A.    Les pouvoirs de juge-administrateur    106
1.    Les pouvoirs de juge-administrateur a minima    106
2.    Les pouvoirs de juge-administrateur a maxima    115
B.    L’existence de deux offices de juge-administrateur    117
1.    L’office de juge-administrateur a minima intégré à l’office ordinaire du juge administratif    118
2.    L’office de juge-administrateur : un office toujours particulier du juge administratif    119
Chapitre 2 : Juge-administrateur, l’office ultime du juge administratif    121
Section 1 : La remise en cause des traditionnelles critiques doctrinales à l’encontre du juge-administrateur    122
I.    Les raisons avancées par les juristes pour condamner le juge-administrateur    122
A.    Une condamnation découlant d’une compréhension extensive du principe de séparation des fonctions    123
1.    L’origine du principe de séparation des fonctions    123
2.    La compréhension extensive du principe par les juristes    127
B.    La condamnation traditionnelle du juge-administrateur par les juristes    129
1.    Les raisons données à la prohibition du pouvoir de réformation/substitution    130
2.    Les raisons données à la prohibition du pouvoir d’injonction    132
II.    Le caractère inopérant des critiques adressées au juge-administrateur    134
A.    La fin de la prohibition du pouvoir d’injonction    135
1.    Le délitement des fondements de la prohibition de l’injonction    135
2.    La reconnaissance du pouvoir d’injonction    137
B.    L’absence de fondement à la prohibition du pouvoir de réformation    138
1.    Les pouvoirs du juge-administrateur distincts du pouvoir de substitution    139
2.    Le pouvoir hiérarchique incompatible avec le juge-administrateur    147
Section 2 : Le juge-administrateur intégré à l’office du juge administratif    150
I.    La nature juridictionnelle du juge-administrateur    150
A.    Les pouvoirs du juge-administrateur intégrés à l’imperium du juge    150
1.    Le contenu de l’office du juge : jurisdictio et imperium    150
2.    L’utilisation maximale de l’imperium du juge administratif par le juge-administrateur    152
B.    Le juge-administrateur soumis aux règles générales du procès    155
1.    Le respect des conditions de l’action en justice par le juge-administrateur    155
2.    L’interdiction pour le juge-administrateur de statuer ultra petita    157
II.    Le juge-administrateur distinct de l’administrateur    163
A.    La distinction des missions de juger et d’administrer    163
1.    La distinction formelle entre juge-administrateur et administrateur    164
2.    La distinction matérielle entre le juge-administrateur et l’administrateur    166
B.    Vers la fin de l’amalgame entre juge-administrateur et administrateur    170
1.    L’ancienne confusion entre juge-administrateur et administrateur    170
2.    Une nouvelle interprétation du principe de séparation des fonctions réhabilitant le juge-administrateur    171
Conclusion du Titre 1    177
Titre 2 : Le juge-administrateur de l’environnement industriel, un juge-administrateur original    179
Chapitre 1 : L’identification de l’originalité du juge-administrateur de l’environnement industriel    181
Section 1 : La classification des juges-administrateurs    182
I.    Le fondement de la classification des juges-administrateurs    182
A.    Inventaire des contentieux selon l’office de juge-administrateur détenu par le juge administratif    183
1.    L’office de juge-administrateur a minima désormais intégré à l’office ordinaire du juge administratif    183
2.    Inventaire des contentieux dans lesquels intervient le juge-administrateur    186
B.    Le fondement de la classification des juges-administrateurs    205
1.    Précisions liminaires    206
2.    Un fondement identifiable dans la nature des décisions soumises au contrôle du juge    210
II.    La typologie des juges-administrateurs    213
A.    L’exclusivité du juge-administrateur a minima sur les décisions où l’intérêt général prédomine    213
B.    Le juge-administrateur réservé à la contestation des décisions dominées par des intérêts non publics forts    214
Section 2 : Les réserves à la classification des juges-administrateurs    217
I.    L’originalité à nuancer du juge-administrateur électoral    217
II.    L’originalité du juge-administrateur de l’environnement industriel    219
A.    Le juge-administrateur de l’environnement industriel intervenant dans un contentieux des mesures de police administrative    219
B.    La présence dérogatoire d’un office de juge-administrateur dans le contentieux des mesures de police de l’environnement industriel    221
1.    Le contentieux des mesures de police administrative relevant essentiellement du recours pour excès de pouvoir et donc de l’office de juge-administrateur a minima    221
2.    L’intervention exceptionnelle du juge-administrateur sur les mesures de police de l’environnement industriel    227
Chapitre 2 : Une originalité issue de l’histoire particulière du contentieux de la police de l’environnement industriel    239
Section 1 : L’apparition logique du juge-administrateur de l’environnement industriel (1810-1917)    239
I.    Le juge-administrateur présent dès la création du régime des ateliers incommodes ou insalubres (1810-1820)    240
A.    Les raisons de la création d’un régime de police administrative en matière d’ateliers incommodes ou insalubres    240
1.    Les ateliers incommodes ou insalubres en proie à l’arbitraire avant l’entrée en vigueur du décret impérial du 15 octobre 1810    240
2.    Un régime de police administrative institué pour concilier les intérêts des manufacturiers avec ceux des voisins-propriétaires    244
B.    La raison de l’apparition du juge-administrateur en matière d’ateliers incommodes ou insalubres (1810-1820)    254
1.    Les tentatives infructueuses d’explication proposées par la doctrine à la présence du juge-administrateur    254
2.    Le juge-administrateur apparu pour garantir la conciliation des intérêts des industriels avec ceux des riverains propriétaires    257
II.    L’ancrage du juge-administrateur des ateliers incommodes ou insalubres (1820-1917)    260
A.    Le développement de la présence du juge-administrateur dans le contentieux des ateliers incommodes ou insalubres (1820-1872)    260
1.    La confirmation de l’intervention du juge-administrateur des ateliers incommodes ou insalubres (1810-1852)    260
2.    L’élargissement du champ d’action du juge-administrateur des ateliers incommodes ou insalubres à compter de 1852    263
B.    L’absence d’impact des évolutions de la justice administrative sur le juge-administrateur des ateliers incommodes ou insalubres (1872-1917)    268
1.    L’absence d’impact du développement du recours pour excès de pouvoir sur le juge-administrateur des ateliers incommodes ou insalubres    268
2.    L’absence d’impact du passage de la justice retenue à la justice déléguée sur le juge-administrateur des ateliers incommodes ou insalubres    271
Section 2 : La confirmation du juge-administrateur de l’environnement industriel justifiée par des raisons d’opportunité (depuis 1917)    278
I.    Le maintien du juge-administrateur malgré la disparition de sa justification originelle (1917-1992)    278
A.    Une première brèche dans la justification théorique du juge-administrateur : la réforme du 19 décembre 1917    279
1.    L’évolution des termes de la conciliation par la loi du 19 décembre 1917    279
2.    La validation implicite du juge-administrateur par le législateur    288
B.    La complète disparition de la justification théorique du juge-administrateur avec la réforme du 19 juillet 1976    293
1.    La complète dilution du droit de propriété dans les intérêts protégés par la police des installations classées    294
2.    Le maintien opportuniste du juge-administrateur des installations classées    295
II.    La validation relative du juge-administrateur de l’environnement industriel (depuis 1992)    299
A.    La confirmation opportuniste du juge-administrateur par le législateur (depuis 1992)    300
1.    La reconnaissance législative impromptue du juge-administrateur des installations classées par la loi du 13 juillet 1992    300
2.    L’extension législative irréfléchie du champ d’action du juge-administrateur    303
B.    Le timide maintien du juge-administrateur de l’environnement industriel (depuis 1992)    305
Conclusion du Titre 2    313
Conclusion de la Première Partie    315
Seconde Partie : La nécessité du juge-administrateur de l’environnement industriel    317
Titre 1 : Juge-administrateur, l’office adapté au contentieux de la police de l’environnement industriel    319
Chapitre 1 : L’office idoine pour garantir une conciliation effective entre liberté d’entreprendre et protection de l’environnement    321
Section 1 : L’objectif de la police de l’environnement industriel, concilier deux normes constitutionnelles    322
I.    L’objectif de la police de l’environnement industriel, concilier la liberté d’entreprendre avec la protection de l’environnement    322
A.    La conciliation, technique consubstantielle à l’activité de police administrative    322
B.    La conciliation entre liberté d’entreprendre et protection de l’environnement : le but de la police de l’environnement industriel    325
1.    La liberté d’entreprendre et la protection de l’environnement au cœur de la police des installations classées pour la protection de l’environnement    326
2.    L’objectif des autres polices de l’environnement industriel : concilier liberté d’entreprendre et protection de l’environnement    334
II.    La liberté d’entreprendre et la protection de l’environnement, deux normes constitutionnelles à concilier    337
A.    La reconnaissance de la valeur constitutionnelle des deux principes    338
1.    La reconnaissance de la valeur constitutionnelle de la liberté d’entreprendre    338
2.    La reconnaissance de la valeur constitutionnelle de la protection de l’environnement    340
B.    Deux normes constitutionnelles devant nécessairement être conciliées finement    344
Section 2 : Le juge-administrateur capable de concilier effectivement liberté d’entreprendre et protection de l’environnement    346
I.    La nécessité du juge-administrateur pour valider instantanément une conciliation harmonieuse    349
A.    Le pouvoir de neutraliser l’illégalité du titre d’exploitation    350
1.    Le pouvoir de neutraliser certaines irrégularités procédurales    351
2.    Les autres pouvoirs de neutralisation    355
B.    Le pouvoir de délivrer un titre provisoire d’exploitation    357
II.    La nécessité du juge-administrateur pour transformer directement un déséquilibre en conciliation parfaite    364
A.    La capacité du juge-administrateur de l’environnement industriel à supprimer un déséquilibre en faveur de la liberté d’entreprendre de l’exploitant    364
1.    L’intérêt du juge-administrateur de l’environnement industriel face à un déséquilibre irrémédiable en faveur de la liberté d’entreprendre de l’exploitant    364
2.    L’intérêt du juge-administrateur de l’environnement industriel face à un déséquilibre remédiable en faveur de la liberté d’entreprendre de l’exploitant    368
B.    La capacité du juge-administrateur de l’environnement industriel à supprimer un déséquilibre en faveur de la protection de l’environnement    371
1.    L’intérêt du juge-administrateur de l’environnement industriel face à un déséquilibre substantiel en faveur de la protection de l’environnement    371
2.    L’intérêt du juge-administrateur de l’environnement industriel face à un léger déséquilibre en faveur de la protection de l’environnement    378
Chapitre 2 : Les contraintes pesant sur le juge-administrateur de l’environnement industriel    383
Section 1 : L’office de juge-administrateur de l’environnement industriel soumis à des contraintes juridiques    383
I.    Le juge-administrateur de l’environnement industriel contraint par les règles de recevabilité de la requête    384
A.    L’action du juge-administrateur de l’environnement industriel conditionnée par la présence d’une décision administrative préalable    385
B.    L’incidence de l’exercice d’un recours administratif préalable sur l’action du juge-administrateur de l’environnement industriel    392
II.    Le juge-administrateur contraint par les mêmes règles que celles applicables à l’administration    396
A.    Des règles empêchant l’intervention du juge-administrateur dans le litige    397
1.    L’impossible intervention du juge-administrateur en cas de situation de compétence liée    397
2.    L’impossible intervention du juge-administrateur en cas de vice de procédure substantiel non régularisable    400
B.    Des règles empêchant le juge-administrateur d’agir    401
1.    L’impossibilité pour le juge-administrateur d’édicter des actes non prévus par la loi    402
2.    L’impossibilité pour le juge-administrateur d’édicter des actes ne relevant pas de la compétence de l’administration    403
Section 2 : Les contraintes d’ordre scientifique accompagnant le juge-administrateur de l’environnement industriel    405
I.    La dimension scientifique du droit de l’environnement industriel incommodant le juge-administrateur de l’environnement industriel    406
A.    La dimension scientifique du droit de l’environnement industriel    406
B.    Le juge-administrateur de l’environnement industriel contraint par la dimension scientifique du droit de l’environnement industriel    408
II.    La capacité du juge à apprivoiser la contrainte d’ordre scientifique    409
A.    Les possibilités d’action du juge-administrateur de l’environnement industriel face à la contrainte d’ordre scientifique    410
1.    Les moyens à disposition du juge pour comprendre les questions scientifiques posées dans l’instance    410
2.    La nécessité pour le juge de se confronter directement à la contrainte d’ordre scientifique    418
B.    L’importance des parties dans la capacité du juge à appréhender la contrainte d’ordre scientifique    425
Conclusion du Titre 1    431
Titre 2 : Le maintien incertain du juge-administrateur de l’environnement industriel    433
Chapitre 1 : Un office mis au défi par la complexification de la police de l’environnement industriel    435
Section 1 : La complexification de la police de l’environnement industriel    436
I.    Les causes de la complexification de la police de l’environnement industriel    436
A.    L’augmentation des connaissances scientifiques et techniques, premier facteur de complexification    436
B.    La contrariété des intérêts au cœur de la police de l’environnement industriel, facteur d’aggravation de la complexification    438
II.    Les manifestations de la complexification de la police de l’environnement industriel    441
A.    La multiplication des normes dans la police de l’environnement industriel    441
1.    Un foisonnement des règles, conséquence de la multiplication des régimes particuliers    441
2.    Un foisonnement des règles, conséquence du renforcement des exigences applicables dans la police de l’environnement industriel    449
B.    Des campagnes de simplification de la police de l’environnement industriel sources de nouvelles complexifications    455
1.    Éléments de méthode pour simplifier la police de l’environnement industriel    455
2.    La simplification source de complexités, exemple de la réforme de l’enregistrement des installations classées    457
Section 2 : Le risque de disparition de l’office de juge-administrateur, conséquence de la complexification de la police de l’environnement industriel    462
I.    La réduction des possibilités d’utilisation par le juge de l’office de juge-administrateur, conséquence indirecte de la complexification    463
A.    Une réduction découlant de la multiplication des règles réduisant l’accès au juge    463
B.    Une réduction découlant de la montée en puissance du ministre de l’Environnement dans la police de l’environnement industriel    473
II.    La remise en cause de la nécessité de l’office de juge-administrateur par la complexification de la police de l’environnement industriel    481
A.    Une augmentation des questions annexes venant gêner l’utilisation de l’office de juge-administrateur    482
1.    L’office de juge-administrateur neutralisé par le développement des exigences procédurales    482
2.    L’office de juge-administrateur neutralisé par la multiplication des moyens relatifs à la légalité interne des mesures de police de l’environnement industriel    488
B.    L’autocensure du juge à se muer en juge-administrateur aggravée par la complexification de la police de l’environnement industriel    491
1.    La crainte de l’accusation de gouvernement des juges, une tentative d’explication de l’autocensure du juge à écarter    493
2.    L’autocensure du juge exacerbée par la complexification de la police de l’environnement industriel    496
Chapitre 2 : Un office mis au défi par le nouveau contentieux de l’autorisation environnementale    499
Section 1 : La mise en place d’une autorisation unique par projet, un objectif de simplification partiellement atteint par l’autorisation environnementale    500
I.    Le but recherché par l’instauration de l’autorisation unique par projet, simplifier la police de l’environnement industriel    500
II.    L’échec de l’autorisation environnementale à intégrer toutes les décisions de police nécessaires à la réalisation d’un projet    508
A.    Le maintien d’hypothèses à plusieurs autorisations par projet en dépit de la réforme de l’autorisation environnementale    508
B.    L’échec de l’autorisation environnementale à intégrer les autorisations d’urbanisme    513
Section 2 : Le juge-administrateur de l’environnement industriel augmenté issu de l’autorisation environnementale, un nouvel office à appréhender    525
I.    La conséquence de l’autorisation environnementale, la mise en place d’un juge-administrateur de l’environnement industriel augmenté    525
A.    L’extension du champ d’action du juge-administrateur de l’environnement industriel par la réforme de l’autorisation environnementale    526
B.    Le juge-administrateur de l’environnement industriel doté d’un office de juge de la régularisation    528
1.    Les pouvoirs de régularisation renforcés à la disposition du juge dans le contentieux de l’autorisation environnementale    528
2.    Des nouveaux pouvoirs complétant l’office de juge-administrateur de l’environnement industriel    534
II.    Le défi de la nécessaire préhension par le juge du nouvel office de juge-administrateur augmenté    546
A.    La question d’un possible développement de l’autocensure du juge de l’autorisation environnementale à se muer en juge-administrateur    547
B.    La nécessaire préhension par le juge de l’office de juge-administrateur augmenté    551
Conclusion du Titre 2    559
Conclusion de la Seconde Partie    561
Conclusion générale    563
Sources et bibliographie sélective    567
I.    Législation    567
II.    Jurisprudences    582
III.    Ouvrages    616
IV.    Thèses    620
V.    Articles (revues, mélanges, répertoires, actes de colloque)    623
VI.    Autres (rapports, discours)    636
Index des jurisprudences    639
Index thématique    641
Table des matières    643